1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的含義

國(guó)發(fā)[1996]35號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》規(guī)定：從1996年開(kāi)始，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)[1996]35號(hào)）第二條：

在投資項(xiàng)目的總投資中，除項(xiàng)目法人(依托現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)法人即為項(xiàng)目法人)從銀行或資金市場(chǎng)籌措的債務(wù)性資金外，還必須擁有一定比例的資本金。

投資項(xiàng)目資本金，是指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。

本通知中作為計(jì)算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和，具體核定時(shí)以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)概算為依據(jù)。

2.項(xiàng)目資本金來(lái)源

關(guān)于項(xiàng)目資本金的來(lái)源有哪些，《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)[1996]35號(hào)）第三條規(guī)定：

投資項(xiàng)目資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。投資者以貨幣方式認(rèn)繳的資本金，其資金來(lái)源有：

（一）各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、批準(zhǔn)的各種專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、“撥改貸”和經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)基金回收的本息、土地批租收入、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方人民政府按有關(guān)規(guī)定收取的各種規(guī)費(fèi)及其它預(yù)算外資金；

（二）授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)法人的所有者權(quán)益(包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤(rùn)、股票上市收益資金等)、企業(yè)折舊資金以及投資者按照規(guī)定從資金市場(chǎng)上籌措的資金；

（三）社會(huì)個(gè)人合法所有的資金；

（四）規(guī)定的其它可以用作投資項(xiàng)目資本金的資金。

3.近十年來(lái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度調(diào)整

近十年來(lái)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度除了此次調(diào)整之外，國(guó)務(wù)院對(duì)該制度還進(jìn)行了兩次調(diào)整，分別是2009年和2015年，均為下調(diào)。

其中，2009年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。包括鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目，低資本金比例為40%；水泥項(xiàng)目，低資本金比例為35%；煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機(jī)場(chǎng)、港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目，低資本金比例為30%；鐵路、公路、城市軌道交通、化肥(鉀肥除外)項(xiàng)目，低資本金比例為25%；保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的低資本金比例為30%；其他項(xiàng)目的低資本金比例為20%。

2015年，為進(jìn)一步解決當(dāng)前重大民生和公共領(lǐng)域投資項(xiàng)目融資問(wèn)題，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》，對(duì)各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的低資本金比例做了調(diào)整。如城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。其他行業(yè)或保持不變，或有不同程度的降低。從中可以看出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大多降低資本金比例，也就是降低了融資門(mén)檻。